三部门关于促进茶产业健康发展的指导意见

茶产业是关系人民美好生活的重要民生产业，对巩固和扩大扶贫成果、促进乡村产业振兴、弘扬中华优秀传统文化具有重要意义。近年来，我国茶产业发展迅速，总产量和消费量均居世界第一。但也存在一些突出问题，如部分地区无序扩张，茶产品开发利用不足，科技创新能力不强，文化内涵挖掘不深等。迫切需要加强引导和扶持，促进茶产业健康发展。提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足发展新阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局。以促进茶产业健康发展为重点，统筹茶文化、茶产业、茶科技，产、销、销一体化，农文旅游一体化，加快品种培育、品质提升、品牌建设、标准化生产，提高茶叶品质。打造茶产业全产业链，拓展茶产业各项功能，提高茶产业质量效益竞争力和可持续发展能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。(2)基本原则。3354创新驱动，提升品质。推动政府和产学研协同创新，促进技术创新、装备创造和文化创意，为茶产业发展提供新动能。强化茶农、茶企、茶商质量安全主体责任，完善质量安全检验体系、产品追溯体系和监管体系，提高质量安全水平。3354生态优先，绿色发展。牢固树立碧水青山是无价资产的理念，建设绿色生态茶园，推广绿色生产加工技术，生产绿色有机产品，引导绿色消费。3354整合发展，以农促农。促进茶产业与文化、旅游、教育、健康医疗等产业的渗透融合，培育新产业、新业态、新模式。完善利益联结机制，把更多的增值收入和全产业链的工作岗位留给茶农。3354政府引导，市场主导。充分发挥政府规划和资源统筹作用，引导资本、技术、人才等要素向优势领域集中。发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进产业效益最大化和效率最优化。(3)总体目标。到2025年，茶园面积稳定在现有水平，科技对茶产业的贡献率达到65%；干茶总产值达到3500亿元，茶叶出口额达到25亿美元，培育了几个年销售额超过20亿元的大型现代茶产业企业集团；茶叶科技水平大幅提升，茶文化得到大力弘扬，一二三产业深度融合，茶产业高质量发展格局基本形成。二是建设绿色生态茶园(四是优化产区布局)。坚持适地适品适种，引导各茶区调整优化产业布局，科学划定绿茶、红茶、乌龙茶、红茶、白茶等主要茶叶生产优势区域。在长江流域优势地区，特别是南岭以北和长江以南，重点发展绿茶，兼顾发展红茶；在浙南、闽南、闽北、粤东重点发展乌龙茶和白茶。在滇西、滇南、黔中、黔东南和广西西南部，重点发展红茶、特种茶和绿茶
深入开展化肥农药使用量零增长行动，加强茶园土壤管理，选择一批优势地区重点县开展茶园有机肥替代化肥试点，推广配方施肥、肥水一体化等关键技术。建设一批统防统治、绿色防控一体化的示范茶园，推广生物防控、物理防控等绿色防控技术，减少化学农药使用。三、构建现代加工体系(七)提高初加工水平。科学布局茶叶初加工中心，加强初加工茶厂改造，改善加工环境。加大茶叶初加工机械购置补贴力度，将茶叶初加工成套设备纳入农业新产品补贴试点范围，推进茶叶初加工设施设备升级，引导家庭农场、农民合作社、茶企、社会化服务组织购置杀青机、揉捻机、梳理机、色选机、炒(干)机等茶叶初加工机械。改善茶叶贮藏保鲜设施条件，提高分级、产品包装等商业化加工能力。(八)发展精深加工产品。支持加工企业新建或改造茶叶深加工生产线，提高加工质量和生产效率。引导加工企业开发抹茶、茶菜、新型茶饮料、含茶食品、风味茶、保健品、化妆品等深加工产品。满足多样化的消费需求。推广夏秋茶高效加工技术，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，促进茶产品深度开发，拓展茶产品功能用途。(9)发展综合利用和加工。推进茶树枝、油茶、茶籽、茶渣等副产品的循环利用，发展茶花粉、茶籽油等食品(含保健食品)，以及基料、肥料、新材料、清洁燃料等新产品。通过采用超微粉碎、超临界萃取、生物发酵等技术，从而变废为宝，化害为利。第四，构建商业流通网络(10)培育知名品牌。各茶区要整合现有品牌，打造地域特色鲜明、产品特色突出的区域公共品牌，完善授权、监管、保护等品牌管理制度，加强历史名茶品牌保护，扩大市场影响力。打造企业品牌和产品品牌，支持茶企找准产品定位，优化包装设计，丰富品牌内涵，加大营销推广力度，提升市场知名度和社会影响力。(十一)积极拓展营销渠道。引导各茶区与大型批发市场、零售市场、专卖店、物流配送中心对接，创新发展线下销售渠道。结合农产品出村进城“互联网+”工程的实施，运用网络、数据、技术等现代要素，建立新型网络销售体系，营销渠道网络化。鼓励发展直供销售、会员定制、门店体验、直播、送货上门等新业态，促进消费方式转变。(十二)建设区域性交易中心。依托大型茶叶交易市场，完善展销、仓储物流、电子结算等设施。实现物流配送、价格形成、科技交流、会展交易等多种功能。建设基础设施完善、信息功能齐全、交易方式多样的区域性交易中心。指导各茶区探索建立特色品种和稀缺产品产地市场价格监测制度，及时发布监测信息，正确引导生产、流通和消费。五、提高要素支撑能力(十三)强化科技支撑。鼓励科研机构和企业联合开展茶葛保护工作
按照“标准落实、缺标准补、低标准养”的原则，完善产地环境、品种种苗、投入品质量控制、产品加工、分级、储运、包装标识、物流运输等关键环节的标准制修订工作，加强工业计量检测体系建设，推动构建布局合理、指标科学、协调配套的全产业链茶产业标准体系。(十五)加强人才队伍建设。指导各茶区成立专家顾问团，为茶产业发展提供智力支持。支持科研人员以科技成果投资茶企，建立健全校企共建、双聘科研人员机制。加强茶产业推广技术人才培养，举办茶叶加工职业技能竞赛，建设一批应用技术实训基地。引导各类主体开展茶产业全链条创新，引进现代管理、经营理念和商业模式，培育一批茶产业领军人才、技术团队和企业家。不及物动词促进产业深度融合(十六)培育壮大融合主体。支持同行业茶企整合兼并重组，推进股份制改革，建立现代企业制度和上市融资，打造一批竞争力强、市场占有率高的龙头茶企。鼓励大型茶企牵头，合作社、家庭农场跟进，茶农积极参与茶叶产业化联合体，加强产销衔接和利益联结。(十七)推进全链条整合。指导各茶区统筹茶产业各环节，打造茶全产业链重点链和典型县。推广“龙头企业合作生产基地”经营模式，完善产业链上下游联动机制，形成“链主”带动的养殖、生产基地、仓储设施、加工、流通等经营主体有机衔接、分工协作的全产业链发展格局。(十八)推进茶、文、旅融合发展。发展“茶旅民宿”、“茶旅研学”、“茶旅杨康”等茶旅融合新业态，打造茶旅精品线路、精品园区、特色小镇。深入挖掘中国茶文化的丰富内涵和深刻精髓，组织开展“国际茶日”等主题活动，传承茶艺、茶理、茶道等非物质文化遗产，讲好中国茶文化故事，展示中国茶文化的独特魅力，推动茶文化传播和走出去。七。加强指导和监督服务(十九)加强组织领导。茶叶主产省(自治区、直辖市)要制定促进茶产业健康发展的总体规划或指导意见，推动确立省级领导为茶产业全链条“链长”，优化区域和结构布局，延伸产业链，打造供应链，提升价值链，促进茶产业健康有序发展。农业部门要会同市场监管、供销合作等部门，建立协调推进机制，加强业务指导、政策支持、市场监管、示范推广，促进茶产业科学规范发展。(二十)强化政策支持。统筹优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品产地冷藏保鲜设施建设等项目资金，积极支持茶产业发展。支持茶叶企业优先申请国家和省级农业产业化重点龙头企业。鼓励银行业金融机构创新“茶叶贷款”、“茶叶保险”、“茶叶
加强市场秩序维护，对非法营销和炒作汕头茶、年份茶、特种茶、特供茶、非卖品茶、品鉴茶、服务茶、礼品茶的行为进行查处，采取约谈、书面警告、限期整改、行政处罚等措施进行整改。对党员干部和公职人员反映的问题，及时移送纪检监察机关。(二十二)加强行业自律。充分发挥茶叶研究、流通、文化等行业协会的作用，定期发布市场交易指导价，促进市场合理定价，不组织或参与虚假炒作和高价炒作。引导会员单位履行社会责任，诚实守信，自觉抵制过度包装和恶意炒作，合理开展市场推广和营销。支持茶叶行业协会建立统一的茶叶产品追溯体系，将生产、加工、流通信息全部纳入追溯管理，实现全程监管、阳光消费。(二十三)推动贫困地区茶产业升级。在以茶产业为主导产业的贫困地区，要根据实际情况制定“十四五”茶产业高质量发展规划，引导茶产业健康有序发展。中央财政要做好乡村振兴补助资金和贫困县涉农金融整合资金的衔接，加大对茶产业的支持力度，促进茶产业转型升级。建立茶产业技术顾问制度，实施贫困地区农业技术推广专项计划。引导大型茶企在贫困地区建设生产基地和加工车间，与茶农建立股权式、分红式、契约式利益联结机制。(二十四)营造良好氛围。充分利用微信、微博、客户端等传统媒体和新媒体。向公众普及茶叶营养和贮藏知识，推动茶叶产品进学校、进社区、进家庭，引导理性、绿色消费。多角度、全方位、立体化宣传茶产业发展效应，宣传一批诚信守法的茶产业经营主体，推广一批茶产业发展先进典型，引导形成茶产业健康发展的良好氛围。2021年9月7日中华全国供销合作总社、农业部、国家市场监督管理总局、农村部，信息有价值分享。如涉及版权问题，请联系删除原标题：中华全国供销合作总社关于促进茶产业健康发展的指导意见。