宋初榷茶体系的创建，经历了一个不断发展，由草创到健全的全过程。这一过 程，最先反映为一系列荼叶法案的施行。起先建隆三年(962年)刘湛“奉诏榷茶于蕲春” ,刚开始对从蕲春北销的江南地区荼叶推行官衙的垄断性运营。

接着在乾德二年(964年)，将榷茶的范畴扩张为全部的江南地区北销茶，“令京师、 建工、汉阳、蕲口并置场榷茶”，“令民茶折税外，悉官买。”生意人运营荼叶，需“入 金帛京师，引导诣临江给茶。”在建立官衙对荼叶垄断性运营的另外，还颁布私茶 法：“民敢隐匿不送官及私贩鬻者，没进之，计其直百钱以上者杖七十，八贯加役 流，主吏以官茶貿易者，计其直五百钱流二千里，一贯五百及持杖贩易私茶做官 司擒捕者，皆死。”也就是在乾德二年推行的榷茶规章制度，是由临江的三个榷场(即 榷货务)垄断性回收自江南地区的北销茶，生意人运营荼叶，先向京师榷货务输金帛，换 取算选购茶叶的凭据：“引”，随后持引去临江榷货务算选购茶叶。

在乾德三年(965年)以前，榷茶规章制度还只是是对于由宋朝海外远销地区的茶 叶，而对宋朝地区的荼叶，也即淮南市茶，并沒有推行禁榷制。对淮南市茶禁榷之议， 起源于乾德三年。假如说以前禁榷江南地区茶主要是以便避免南商控制中华利权，禁榷 淮南市茶则是由于宋政府部门从榷茶中获得了益处，以便丰富财政局而推行的。且南北方茶法不一，不利榷茶规章制度的实行。史料记载乾德三年九月，苏晓“提议榷蕲、黄、舒、 庐、寿五州茶，置十四场。”后又提升了韩国光州、山场改成十三。淮南市茶的禁榷与 禁榷江南地区茶一样，全是由政府部门统一回收和批发茶叶。其不一样取决于，因为淮南市在宋 朝地区，因此政府部门的千预不但反映在荼叶商品流通阶段，并且牵涉到荼叶的生产制造行业， 淮南市榷茶拥有有关“园户”的要求：针对荼叶的生产制造，“置吏总而言之”，“六州摘茶之 民皆隶焉，此谓园户”。淮南市榷茶体系运作的步骤是那样的：政府部门先往园户派发 荼叶生产制造的“茶成本”，园户生产制造荼叶，最先理应先向國家缴纳地方税，可以用缴纳 一定金额的荼叶替代;园户用茶输租后，余茶如数卖给國家，由就近原则的山场回收， 國家付款的溢价增资便是事先发贷给园户的“茶成本”。荼叶由十三山场回收后，统一 批發给生意人运营。生意人运营荼叶，先在京师的榷货务纳金帛，随后持引去淮南市的 十三山场领到荼叶。宋朝完毕五代十国的军阀混战后，把实施于淮南市的这一园户管理方法 规章制度引向江南地区。

宋灭前唐后，在江南地区曾一度延用前唐旧法，“官市茶十之八，余二分复税其什 一，随后给符，听其货鬻。”®也就是把园户生产制造的荼叶，一分为二：官衙回收园 户所产荼叶的十分之八：对剩余的那十分之二，在扣除该市场份额的10%的税后工资，可 以随意交易。针对前边的那八分，自然是榷茶法，而后边的二分也归属于普遍实际意义 的榷茶，由于政府部门事实上对该一部分收了茶税，好似唐朝的税茶法。但这终究是两 种不一样的规章制度，并且“听其货鬻”与官衙回收后再批發给生意人的价钱，肯定是有 所区别的，那样就与在江北区推行的全方位榷茶发生冲突，以致于“生意人旁缘为奸，逾 江涉淮，颇紊国法。”因此在太平兴国二年(977年)，从江南地区转运使樊若水之请 对江南地区茶推行所有禁榷。江南地区茶法调节以下：

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